近年来，信息技术加速向国际经贸领域延伸，数字贸易成为新一轮经济全球化的重要驱动力量。数字化浪潮下，贸易方式、贸易对象、贸易格局产生深刻变革，数字经贸领域的“规则赤字”逐步凸显，数字经贸规则的制定和签署成为各方核心关切。
当前，数字贸易成为新一轮经济全球化的重要驱动力量。根据中国信通院日前发布的《全球数字经贸规则年度观察报告（2022年）》（以下简称《报告》），2011年—2020年，数字服务贸易、服务贸易、货物贸易的复合增长率分别是5.4%、2.3%、1.4%，数字服务贸易增速显著高于服务贸易和货物贸易。截至2020年底，全球数字贸易占服务贸易的比重提升至60%以上。
数字贸易规则的制定和签署已成为各方核心关切。《报告》指出，2012年以来，超过90%的服务贸易协定中包含数字贸易条款或专章；2019年以来，部分国家签署数字经济和贸易合作专门协定，数字经贸协定数量超过服务贸易，截至2021年底，共119个国际经贸协定中包含数字相关规则，覆盖全球110个国家。
随着产业的发展，数字经贸规则体系的内涵和外延不断丰富。近年来，全球数字经济创新活跃，外贸新业态新模式不断涌现，推动数字经贸规则的边界范围、核心目标和协定形式演进变化。从目标来看，从保障跨境电商起步、降低数字贸易壁垒向促进数字经济更高质量、更可持续发展转变；从范围来看，从传统贸易数字化向数字经济全领域拓展，议题从边境规则向边境后的监管、发展政策延伸；从形式来看，从单独条款、专门章节到专门协定，签署周期更短、形式更灵活。
数字经贸规则在协调融合中不断演进。《报告》指出，各国出于不同的产业利益和监管需求，对于数字经贸规则的立场存在分歧，相关规则呈现碎片化趋势。近年来，各国围绕相关规则在区域协定和国际组织框架下持续交流，从分歧尝试走向借鉴、融合。如贸易便利化规则向全流程数字化方向升级；市场准入目标更加多元、体系更加灵活；跨境数据流动规则形成部分共识；全球数字税制度初步解决了如何征税、征多少税两大关键问题；涉及人工智能、金融科技、数据创新等新技术应用发展的新兴规则正逐步形成。
《报告》认为，在全球数字经贸规则重塑的窗口期，机遇与挑战并存。随着数字经济和数字贸易的迅猛发展，如何更好地兼顾发展与安全、效率和公平，在真正的多边机制下协调各方，更好地应对前沿数字领域的挑战，将是未来全球数字经贸规则发展的重要方向。各方需进一步促进包容性增长，推动弥合数字鸿沟，解决数字经贸发展不平衡的突出问题；坚持多边数字经贸体系，推动机制更加开放，发挥多边主义关键作用；提升议题的前瞻性，深化新兴技术规则合作，共同推动填补新兴技术和应用带来的数字经贸规则空白。（作者：苏晓）
