随着数字技术在人类经济社会生活中的应用普及和不断渗透，数字技术和数字内容已上升为数字公共产品，开源开放创新已成为数字公共产品的重要生产供给形式。为实现“数字中国”的建设目标，更好发挥数字技术对数字经济发展的支撑作用，需要大力推进数字公共产品体系建设与开放创新生态的可持续发展。
数字公共产品
是构建开放创新生态的关键
根据联合国《数字合作路线图》，数字公共产品是指遵守隐私及其他适用法律和最佳实践，不造成损害，同时助力实现可持续发展目标的开源软件、开放数据、开放人工智能模型、开放标准和开放内容等。作为数字经济的公共基础设施，数字公共产品正成为重塑经济结构、变革治理模式、改变竞争格局的重要力量。
（一）数字公共产品推动提升国家数字能力。
数字公共产品在完善数字政府功能、重塑公共服务供给模式、提升社会治理能力上具有积极作用。当前，数字化转型的重点内容之一是建设稳定高速、互联互通、全面覆盖的数字公共基础设施，如国家支付、医疗保障和身份识别系统等。为适应未来发展挑战，政府部门需要进一步加快“数字政府”建设，从追求业务流程的数字化和信息化升级为以数据驱动的平台智能化与治理现代化。
数字公共产品还是数字化转型过程中针对数字技术领域头部科技企业垄断性的工具与技术服务的替代方案。各类科技企业在承接、协助政府部门构建数字公共基础设施的过程中，事实上具备了影响国家级数字系统设计、建设、使用、维护和更新的能力。如果在开展技术选型和架构设计时，能将数字公共产品纳入考虑，可有效化解专有供应商控制核心技术的模式困境，甚至还能更好地满足业务需求。
（二）数字公共产品促进全球数字创新协作。
数字公共产品在增加就业、带动贸易、促进经济增长方面具有良好效益，有助于全面加速数字化转型步伐、推动全球经济复苏。在数字化转型进程中，充分优质的数字公共产品供给，一方面有助于各国建立必要的数字公共基础设施和数据系统，调和数字技术供需矛盾、消除数字鸿沟；另一方面也将极大推动世界各国开展数字化转型的多边协调与合作，促进全球数字创新协作，进一步释放数字化转型的变革与发展潜力。
（三）数字公共产品为国内开源项目创造机遇。
开源作为科技创新重要的协作模式，已成为推动全球信息技术发展的强大动力，也是数字公共品的典型生产供给方式。开源能够最大限度地发挥数字技术的潜力，特别是在促进操作系统、中间件、数据库以及芯片等底层基础软硬件协同研发应用方面将发挥重要作用。对于国家重大数字公共设施建设，可以适当为国内开源项目提供参与机会，加快这些项目的发展和成长，快速提升成熟度。目前，我国已通过参与开源创新模式逐步构建起较为健全的新一代信息技术体系，但是与国际开源形势相比，国内开源项目和开源社区相对比较碎片化。有了重大项目牵引，就可以更好地集中这些开源的力量，打造开放社区与全球开发者共同构建一个开放、多元和架构包容的软件生态体系，加快形成关键软件技术生态与产业新优势。
构建数字公共产品开源开放创新生态
数字公共产品已经上升到数字价值链的关键位置，能提供更多的安全性与稳定性，还能成为激活创新的驱动力。鉴于数字技术在增强发展动能、推动经济增长方面的重要作用，世界各国纷纷加快数字化转型进程，同时加大数字公共产品领域投入力度。我国基础软件特别是操作系统、中间件、数据库等经过二十多年的快速发展已取得了相当成绩，但在国际复杂局势下发展仍面临诸多不确定性，因此，亟须从顶层设计上加快构建完善的政策支撑体系。
（一）发挥体制机制优势构建数字公共产品体系。
我国基础软件发展具有应用场景多元化、人才队伍多样化的优势，应大力发挥新型举国体制在数字公共产品体系构建中的重要角色。
首先，开展对数字公共产品理论的系统研究。数字公共产品有着长生命周期，面临各方介入的复杂局面。需要界定好数字公共产品内涵与外延以保证其公共属性。数字公共产品的评价体系至关重要，核心要素包括多方参与情况、决策的公开性、品牌的所有权等。
其次，推进底层关键共性技术的研发应用。将软硬件领域的关键底层技术或行业共性技术，如操作系统、工业软件、底层芯片等界定为数字公共产品，建立数字公共产品孵化器，探索发挥新型举国体制的优势，加快底层核心数字技术的共同研发与自主可控。建议国家财政经费资助的科技项目成果可以开放一定比例的源代码，进一步丰富数字公共产品的技术与创意来源，打造数字公共产品的开源开放创新生态体系与统一的开源创新运营平台。
再次，协同各方力量共同推进开源创新生态建设。充分发挥央企、国企在数字公共产品基础设施建设的领头羊作用，鼓励头部科技企业持续投入开源生态建设，协同大量中小企业积极参与开源，贡献开源，推动发展开放包容的开源平台、优化高效的管理流程、吸引高水平的科研人才、构建闭环的商业模式和付费模式。推动政府、企业、社会各界形成合力共同推进开源创新生态建设。
（二）加大数字公共产品投资支持力度。
建议打造数字公共产品的国家公益投资基金，以加强开源技术及产品应用的可持续投资。数字公共产品基金将汇聚来自公共部门和私人部门的投资力量，并长期专注于关键的数字技术解决方案。首先，将公益基金与信息技术应用创新产业结合。通过国家数字公共产品公益基金大力支持数字公共基础设施，如操作系统、中间件、数据库及存储、5G网络、数据中心、开源硬件等新型数字基础设施建设。围绕数字公共产品的研发、应用及产业一体化发展，不断优化数字公共产品投资基金机制。其次，加强数字公共产品公益基金顶层设计。从制度设计、人才激励、项目挖掘、项目孵化、管理办法等加强数字公共产品的管理、研发与运营，以合规、透明的方式运作数字公共产品公益基金。再次，丰富数字公共产品的商业运作模式。依托公益基金保障核心关键技术的研发，在技术应用及市场推广方面创新商业模式，推动数字公共产品的可持续发展。
（三）加强数字公共产品开放的国际战略合作布局。
开源开放是数字公共产品的核心研发模式，开源是全球性的大规模生产协作模式，我国作为新兴发展大国要走向世界并实现引领，必须在国际视野上对数字公共产品进行战略合作布局。首先，营造开放的开源创新生态氛围。开源发展与创新生态体系建设密切相关，需要政府、企业以及社会各界开源组织积极协同合作共同推进。其次，以国际视野为开源生态建设做出贡献。积极融入全球数字创新体系，提供数字公共产品，改变传统的国际政治和经济秩序。鼓励开源组织，如开源基金会、开源组织、开源社区以及开源项目走向全球，同时吸引有竞争力的国际知名开源项目入驻我国的开源社区。再次，推进优质开源项目出海，拓展国际化路线。积极推进国际开源政策、开源规则设计、开源社区融入等方面的理论与政策研究，加强开源国际人才培养，提升开源国际影响力。
（隆云滔 作者单位：中国科学院科技战略咨询研究院）
